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涉及公眾切身利益的個(gè)人所得稅改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。分析人士認(rèn)為，從一系列官方聲明來(lái)看，稅制改革需要加快。

外界普遍預(yù)計(jì)，新一輪個(gè)人所得稅改革不僅將調(diào)整扣除方式和稅率，還將解決個(gè)人所得稅主要由工資薪金貢獻(xiàn)的局面。經(jīng)查閱千百惠有關(guān)稅收征管規(guī)定，發(fā)現(xiàn)對(duì)工資薪金征收的個(gè)人所得稅稅率高于企事業(yè)單位的營(yíng)業(yè)收入、報(bào)酬收入、勞務(wù)報(bào)酬收入、股息紅利收入。在眾多征收個(gè)人所得稅的收入主體中，只有工資薪金的累進(jìn)稅率達(dá)到45%。

兩會(huì)期間，財(cái)政部公開(kāi)表示，稅制改革要更好地體現(xiàn)稅收公平和調(diào)節(jié)收入分配的作用。對(duì)于高收入人群來(lái)說(shuō)，如何利用邊際稅率調(diào)整收入，實(shí)現(xiàn)稅收公平，是改革需要考慮的問(wèn)題。

邊際稅率的調(diào)整

在現(xiàn)行個(gè)人所得稅征管制度下，稅收征收包括工資薪金所得、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、勞動(dòng)報(bào)酬所得、利息、股息、紅利所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等11項(xiàng)。

自2011年起征點(diǎn)提高至3500元起，上述11項(xiàng)按月或按年繳納所得稅。根據(jù)相關(guān)稅收征管規(guī)定，根據(jù)不同的稅目，個(gè)人所得稅分為三種不同的稅率。

首先是工資薪金所得，實(shí)行7級(jí)累進(jìn)稅率，按月應(yīng)納稅所得額計(jì)算納稅。稅率根據(jù)個(gè)人月工資和應(yīng)納稅所得額分為七級(jí)，最高為45%，最低為3%。

二是個(gè)體工商戶和企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，適用5級(jí)超額累進(jìn)稅率。按年計(jì)算、按月預(yù)繳稅款的個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，承包經(jīng)營(yíng)和承租經(jīng)營(yíng)的企事業(yè)單位的年應(yīng)納稅所得額，分為五級(jí)，最低為5%，最高為35%。

第三是比例稅率。對(duì)個(gè)人報(bào)酬所得、深圳沙頭代理注冊(cè)公司勞務(wù)報(bào)酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得、利息、股息紅利所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、意外收入等所得征收個(gè)人所得稅，適用20%的比例稅率。

對(duì)于上述三類稅目，有稅務(wù)系統(tǒng)人士表示，根據(jù)規(guī)定，只有工資性收入按45%稅率征收，其他大部分稅目按20%稅率征收管理。特別是國(guó)家最近出臺(tái)了很多減稅政策，支持小微企業(yè)和雙創(chuàng)企業(yè)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)研究所研究員楊志勇分析，工資性收入的征稅執(zhí)行得好，很大程度上是因?yàn)楣ば诫A層按照代扣代繳方式繳費(fèi)，單位采取的代扣代繳方式減少了少繳或漏繳的情況。

因此，在很多公開(kāi)的研究報(bào)告中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)工人階級(jí)已經(jīng)成為感受到稅收負(fù)擔(dān)最明顯的群體。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，8000 ~ 38500元的月平均收入占勞動(dòng)人口的8.4%，但卻貢獻(xiàn)了58%的工薪稅。

【/s2/】其實(shí)除了征管因素，高收入人群也享受到了退稅的優(yōu)惠政策。

上述稅務(wù)人員坦言，雖然高收入人群也按照最高邊際稅率納稅，但很多高收入人群也因?yàn)榧{稅貢獻(xiàn)大等因素享受到了優(yōu)惠的財(cái)務(wù)回報(bào)。各地退稅比例不一，很多財(cái)政支出項(xiàng)目都是通過(guò)招商引資進(jìn)行退稅。因此，高收入人群與工薪階層相比所承擔(dān)的稅負(fù)率大大降低。

根據(jù)楊志勇的分析，這種邏輯也與工資收入的固定性有關(guān)。與工資收入相比，另外兩類收入分布在不同的地方，在各地信息聯(lián)網(wǎng)不完善的前提下，大數(shù)據(jù)管理稅務(wù)需要時(shí)間。

加快改革

對(duì)于決策部門(mén)來(lái)說(shuō)，輿論的高度關(guān)注正在給政策的出臺(tái)帶來(lái)壓力。目前，對(duì)于財(cái)政部的決策部門(mén)來(lái)說(shuō)，輿論的高度關(guān)注正在給政策的出臺(tái)帶來(lái)壓力。目前，財(cái)政部稅務(wù)管理司已將所得稅司拆分為個(gè)人所得稅司和企業(yè)所得稅司，并成立專門(mén)小組起草個(gè)人所得稅方案。

5月25日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院全體會(huì)議，個(gè)稅再次成為重點(diǎn)內(nèi)容之一。

李克強(qiáng)指出，深化個(gè)人所得稅改革，建立綜合分類稅制，支持社會(huì)力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化消費(fèi)需求。

在這種背景下，許多財(cái)稅人士預(yù)計(jì)，個(gè)人所得稅改革計(jì)劃的進(jìn)度將會(huì)加快。該計(jì)劃主要涉及提高稅收門(mén)檻和教育等綜合扣除。預(yù)計(jì)該計(jì)劃將于下半年進(jìn)入立法階段。一位常年研究稅制改革的專家說(shuō)。

兩會(huì)期間，時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)肖杰就財(cái)稅工作和金融改革有關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。對(duì)于改革進(jìn)展，肖杰坦言，在座的各位都將是今年稅制改革的受益者。

從肖部長(zhǎng)當(dāng)時(shí)的表態(tài)來(lái)看，年內(nèi)極有可能出臺(tái)稅制改革方案。畢竟今年要實(shí)現(xiàn)8000多億元的減負(fù)，稅收也是不可回避的話題。以上專家判斷。

在國(guó)務(wù)院辦公廳的吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)程立華也表示，個(gè)人所得稅改革會(huì)讓更多的人從減負(fù)中受益，接下來(lái)這項(xiàng)工作的步伐和進(jìn)度會(huì)進(jìn)一步加快，相關(guān)措施也會(huì)盡快出臺(tái)。

黨的十八屆三中全會(huì)提出了逐步建立全面分類的個(gè)人所得稅制度的改革目標(biāo)。但在當(dāng)前條件下，我國(guó)以家庭為基礎(chǔ)的綜合稅收基礎(chǔ)在金昌和鹽田區(qū)還有待加強(qiáng)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)研究所所長(zhǎng)助理張斌此前在接受媒體采訪時(shí)表示，綜合分類稅制意味著稅務(wù)機(jī)關(guān)要直接面對(duì)自然人征稅，接受大量的個(gè)人納稅申報(bào)，不僅增加了征管成本，也對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管能力提出了更高的挑戰(zhàn)。

來(lái)自稅務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，目前納稅人的收入、支出、家庭等涉稅信息基本分散在銀行機(jī)構(gòu)、房管局、公安部門(mén)、民政部門(mén)等機(jī)構(gòu)。在個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)工作尚未完全建立之前，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難打破部門(mén)壁壘。

這也意味著在分類征收管理體系下，納稅人信息獨(dú)立存在于各個(gè)部門(mén)，不被稅務(wù)機(jī)關(guān)采集。

要解決這個(gè)問(wèn)題，首先要做好信息網(wǎng)絡(luò)化。[/s2/]

以稅制改革為主要內(nèi)容的個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，最近在國(guó)務(wù)院文件中首次提出。近期，國(guó)務(wù)院正在大力推進(jìn)部門(mén)數(shù)據(jù)共享，將逐步實(shí)現(xiàn)與財(cái)政、工商、銀行等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)。，而信息網(wǎng)絡(luò)化工作有望在未來(lái)加速。

時(shí)任財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在國(guó)務(wù)院吹風(fēng)會(huì)上介紹，未來(lái)將加快推進(jìn)稅制改革計(jì)劃，同時(shí)將修訂個(gè)人所得稅法。所有這些改革要素只有通過(guò)修訂《個(gè)人所得稅法》才能最終確定。草案定稿后，按程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，再組織實(shí)施。